2024年，我局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推进依法行政，不断优化营商环境，加强市场监管，取得了显著成效。我市成功获批国家知识产权强市建设示范城市，在全国100个城市消费者满意度测评中位列第20名、全省排名第一，我局被人社部、国家总局表彰为“全国市场监管系统先进集体”，全国消费维权先进集体、全国12315效能评估评价优秀单位。我局连续三年被市委依法治市办表彰为“洛阳市法治建设先进集体”，在今年的法治洛阳（法治政府）的年度考核中，我局连续五年被通报表彰为A类第一名。在市政府的复议工作分析报告中，对我局提升办案质量等工作给予了肯定。市政府发文，通报表彰了我局的政府合同管理工作。2024年11月1日，在中共洛阳市全面依法治市委员会执法协调小组（扩大）会上，我局作为市直部门唯一单位进行了典型发言。现将我局贯彻落实情况汇报如下：
一、学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政负责人第一责任人责任
（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。按照习近平法治思想“十一个坚持”的要求，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。通过多种形式的学习活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，定期组织专题学习，深刻领会其丰富内涵和实践要求，在此基础上，我局中心组专题学法4次，学习市场监管各类法律法规10余部，保障了法治政府建设方向正确。
（二）健全依法决策机制。成立由党组书记、局长吉建宾同志负总责，分管副职具体抓落实的“市场监管法治建设工作专班”。形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室各司其职的工作机制。制定和完善了洛阳市市场监管局《推进法治建设第一责任人职责清单》《重大行政决策程序规定》《法律顾问工作规则》等制度，将法治责任落实到人，落实到事，并纳入考核，定期向上级报告履职情况。积极落实法律顾问和公职律师制度，全程参与重大行政决策等工作。
（三）推动落实“谁执法谁普法”。组织人员认真研究，印发了洛阳市市场监管局《“八五”普法规划》和《谁执法谁普法责任制实施意见》。围绕“八五”普法目标，充分利用3·15国际消费者权益保护日、4.26知识产权日、9月质量月、12.4国家宪法日等法定宣传日，开展普法活动，推进法律进企业、进社区、进机关、法治下基层活动，2024年举办大型宣传活动10余起，面向市场主体举办业务培训近20期。
二、法治建设工作及成效
（一）全面履行职责，法治化营商环境持续优化。一是持续优化准入准营环境。深化“全市通办+智能审批”模式，推行分支机构注册登记“合并同类项”审批改革，创新医疗器械经营企业仓储共享模式，实行企业跨区域“一键迁移”，探索吊销未注销经营主体“公益清算”强制退出制度，不断破解经营主体准入准营和退出难题。全市经营主体突破74.2万户，新设经营主体11.3万户。二是扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。紧盯校园食品安全、养老机构收费、重点场所涉黑恶势力及背后“保护伞”、城镇燃气压力管道、网络餐饮服务食品安全、电动自行车安全隐患、儿童和学生用品、电子门锁、电子计价秤等群众“急难愁盼”问题开展集中整治，向纪检监察机关移送问题线索2个，发现群众急难愁盼问题1097个，解决群众急难愁盼问题1055个，建立和完善制度8个，通报曝光典型案例28个，公布成果10批次。三是服务发展，竭力推动高质量发展。出台《洛阳市促进个体工商户若干措施》，鼓励、支持和引导个体经济健康发展。积极搭建政银合作平台，协调出台“名特优新”贷、种植牡丹贷、民宿贷等项目，累计发放贷款4.56亿元。成功发行全省首单知识产权证券化产品，为25家科技创新企业融资1.33亿元。受理咨询投诉举报28.16万起，为消费者挽回经济损失9641.01万元。七二五所典型案例入选国家总局“检验检测促进经济社会创新发展”优秀案例。
（二）法治引领创新，服务型行政执法深入推进。一是深化服务型执法出实招。不断转变执法理念，持续推进服务型行政执法建设，积极开展行政指导、行政调解，梳理完善2024版行政相对人违法风险点28项，实现从重“事后监管”向重“事前指导”的转变。二是推行包容审慎监管出成效。修改完善2024版不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施清单“四张清单”72条措施，建立轻微违法行为容错机制，避免“一刀切”式执法，营造更加宽容的执法环境。2024年市本级办理不予行政处罚5起，从轻行政处罚9起，减轻行政处罚11起，共计25起。三是创新“无事不扰”监管受好评。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管常态化，推进“互联网+监管”、信用监管，针对企业信用风险等级，采取省市同步抽查、合并检查事项等方式，实现“进一次门，查多项事”，减少对企业的重复检查、多头检查，做到“无事不扰、无事不查”。
（三）筑牢法治“屏障”，依法行政水平不断提高。一是以落实三项制度的深入开展为抓手，全面落实行政执法责任制。对591项行政处罚、28项行政许可、25项行政强制等进行梳理，进一步健全和完善权责清单的合法性审查。组织开展行政执法监督检查10余次，发现的问题已全部交办并整改到位。集中开展案卷评查2次，共评查案卷62卷，逐单位逐卷印发整改通知，并督导整改落实。二是加强业务培训。通过专题培训、内网、视频系统、集中开会座谈等方式，对全市系统执法人员开展法治培训1000余人次。邀请司法局、法院、法律顾问等领导、专家进行专题授课。积极做好市本级执法证件的年审和执法人员学习培训工作，市本级329名行政执法人员，进行了不低于30个课时的培训。三是强化程序意识，案件质量显著提高。2024年被复议案件20起，被诉讼案件1起，我局严格履行复议决定，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%，同时严格执行司法机关的判决和裁定，保持了行政复议案件被撤销率和行政诉讼案件败诉率为零的成绩，树立了市场监管的良好形象。四是依法严管，全力维护市场秩序。坚持“执法为民”，聚焦人民群众关注的热点、难点、痛点问题，开展民生领域案件查办“铁拳”行动和加油机作弊、茶叶过渡包装、面向未成年人无底线营销食品、春季化肥、农资打假、报废汽车回收拆解等专项整治行动，累计查办案件3970起。组织供暖、供电、供气、电信等10家公用企业召开公用事业领域反垄断行政指导会，引导企业公平竞争。开展涉企违规收费专项整治，组织水电气暖公用事业领域规范价格行为行政指导，公开征集涉企违规收费问题线索，查处价格违法案件15起，进一步减轻企业负担。市局办理的“河南某药业公司未按规定明码标价案”被评为优秀案件。
三、存在的问题及不足
尽管我局在法治政府建设方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足。一是法治宣传教育的广度和深度有待加强。虽然开展了一系列法治宣传活动，但仍有部分市场主体对法律法规了解不够深入，法治意识有待进一步提高。二是执法监管能力还有一定差距。市场监管领域不确定性风险隐患较大，食品、药品、特种设备和产品质量安全监管隐患多、风险点高，人员年龄的老龄化，监管手段创新不足，信用监管、大数据监管运用不够。三是部分领域监管力量仍需充实。随着改革的深入，人员年龄的老龄化，导致专业执法人员与监管领域不匹配、执法人员数量与监管职能不匹配，基层部分单位缺乏药品、医疗器械、特种设备、知识产权等监管专业人才，影响依法行政的效果。法制人员人数需要进一步充实，需要配备法律专业人才。四是行政执法监管手段创新不足。运用大数据监管不够，需要进一步对系统所有行政执法人员进行较为全面和系统的教育培训等，这些都需要在下步工作中加以改进和提高。
四、2025年工作思路及打算
（一）法治队伍建设要展现新气象。按照法治政府创建的新要求，持续推进领导干部带头学习、模范践行，发挥领导领学促学作用。引导系统各单位重视法治工作，把政治觉悟高、专业素质强的优秀人才充实到法治队伍。
（二）普法宣传教育要开创新局面。做好法治的对外宣传，加强市场监管法治文化阵地建设，与市场主体“结对子”，开展共建活动，同时注重内部人员的培训教育，通过学习培训、业务比武、评先评优等措施，使行政执法人员的业务达到一门精，门门通，形成人人尊法、人人懂法、人人守法、人人普法的良好局面。
（三）法治建设方面突出新特色。在落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度"等三项制度，全面落实行政执法责任制和服务型执法工作的基础上，拟配合相关相关单位出台规范规范投诉举报行为的实施意见。拟报市人大立法委，出台市单用途商业预付卡治理的决定。通过以上实际行动，推动市场监管法治建设水平实现再提升、再发展。
中共洛阳市市场监督管理局党组
2025年1月26日