2019年11月19日 星期二
  • 中共洛阳市市场监督管理局党组关于市委巡察反馈意见整改落实情况的通报
  • 发布时间:2021-06-20     信息来源:洛阳市市场监管局

  根据市委部署安排,202010181218,市委第二巡察组对市市场监督管理局党组进行了常规巡察。2021419,市委第二巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作开展情况

  局党组深刻领会市委巡察工作部署要求,以敢于斗争、较真碰硬的坚定态度,以抓铁有痕、踏石留印的实干作风,严肃认真、不折不扣、从严从实抓好巡察反馈意见整改。截至目前,市委第二巡察组反馈的4个方面30项具体问题,除1项问题正在加紧协调落实外,其余29项已全部整改到位。

  (一)统一思想,凝聚共识。局党组高度重视巡察反馈意见整改工作,坚持站在两个维护的政治高度,把巡察整改作为检验四个意识的试金石,主动认领问题、认真检视问题、深入剖析问题、推动解决问题,进一步提升政治站位和政治觉悟,强化思想自觉和行动自觉。419日巡察反馈会后,局党组立即召开党组会,围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论,对市委第二巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,完全认同,诚恳接受,照单全收,全面整改,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。

  (二)加强领导,压实责任。局党组牢固树立整改不到位是失职,不抓整改是渎职的观念,切实扛起巡察整改主体责任,成立以党组书记、局长吉建宾为组长,其他领导班子成员为副组长,机关科室和局属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,统筹推进整改工作落实。领导小组下设办公室,具体负责整改工作的沟通协调、收集汇总和督促检查,党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任,分工负责主管科室、分管领域的整改落实和督查推进。

  (三)以微知著,全面整改。紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,制定下发了《关于落实市委第二巡察组反馈问题整改方案》《巡察反馈问题整改台账》,将反馈问题细化为35项具体整改任务、170条整改措施,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

  (四)统筹结合,确保实效。注重把巡察整改与各项工作有机结合起来,用巡察成果推动问题解决、促进市场监管工作整体提升。4月份以来在全局大力推行三分之一下沉式工作法,累计为市场主体和基层一线解难题、办实事”212件(已完成118件、持续推进94件);建立我为群众办实事工作台账22项任务,促进解决困扰市场主体和基层的操心事、烦心事、揪心事、难办事

  二、问题整改情况

  市委第二巡察组反馈意见后,局党组直面问题,剖析原因,查找症结,将巡察反馈的4个方面30项问题逐一细化制定针对性整改措施,从严从实整改,确保反馈问题整改落实到位。

  (一)政治纪律和政治规矩方面

1.党组领导核心作用发挥不充分,贯彻落实中央、省市重大决策部署不扎实。学习运用习近平总书记系列重要论述不深入,学用结合不紧密。党组理论中心组学习不深入,班子创新意识不强。组织学习照本宣科多、交流研讨少,理论学习多、学用结合少。

整改完成情况:已完成,持续推进。将中央、省、市决策部署作为督察督办事项,今年以来市委市政府交办26件事项均全部落实。推行三分之一下沉式工作法,组织机关人员到基层一线、市场主体中开展检查调研、执法督查、政策宣传、业务培训、协调服务。印发《中共洛阳市市场监督管理局党组2021年度理论学习中心组分专题集体学习安排意见》,结合市场监管工作实际拟定每月学习安排。强化学用结合,把理论学习成果转化为市场监管创新举措,市局改革事项被省政府办公厅通报表扬,20201223日举行国家知识产权运营服务体系重点城市建设启动仪式,国家市场监管总局相关司局负责同志到会指导。

2.党组班子思维僵化,缺乏开拓创新精神,眼界视野不宽,工作合力不足。遇到困难和问题过于依赖省局指示,主动研究解决不及时,还不能用新发展理念创造性开展工作。分管领导往往局限于分管领域,在涉及职能交叉工作时,考虑局部利益多,站位全市、全局统筹谋划少。

整改完成情况:已完成,持续推进。第一议题制度作为党组提高政治站位、树牢大局意识、强化创新精神的重要抓手,今年以来共安排第一议题学习11次,传达学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神33次;结合党史学习教育创新实践载体,每季度组织到先进地区学习不少于一次,开阔眼界,转变观念,解放思想,近期已分别组织到北京、上海、深圳、新乡等地学习交流质量发展、知识产权保护、特种设备监管和反垄断等工作先进经验,进一步促进工作创新;围绕市委市政府重大决策部署开展集中学习研讨,主动担当作为,持续深化放管服改革,全面推行药品、医疗器械连锁门店同类审批事项改革,扎实推进多证集成、一照通行商事登记改革,在自贸区形成了一批可复制可推广经验;印发《洛阳市市场监督管理局推行三分之一下沉式工作法实施方案》,推动市局领导干部和业务科室主动向市场主体靠拢、向基层一线倾斜、向群众关切聚焦、向难题难事聚力。认真落实民主集中制,坚持党组会、局长办公会研究汇报工作机制,充分调动班子成员积极性、主动性,进一步增进融合,加强沟通,创新班子成员分工协作,建立领导分工“AB工作制度,促进协作配合、相互补位,形成推动工作合力。

3.班子成员之间工商、质监、食药监业务知识交叉互学不积极,市场监管大讲堂理论学习未能常态化,整体干部队伍综合素质、业务能力需进一步加强。

整改完成情况:已完成,持续推进。为促进知识交叉互学,制定班子成员业务学习交流计划,在党组中心组理论学习内容中增加业务知识学习内容,并积极与省局沟通,争取国家总局网络培训名额,按照培训内容,选派相关领导参加培训,进一步提高依法监管和服务发展的水平和能力。根据工作实际,按照促进融合的理念,有计划科学合理调整班子成员分工,采用交叉分管业务的方式,打破原有工商管工商、质监管质监、食药管食药的模式,促使班子成员率先带头学业务,实现领导班子的一专多能;同时大力推进科级干部轮岗交流,促进班子成员与分管科室之间的业务交流,增加领导干部和职工的交叉互学。围绕市场监督管理职能转化, 2021年干部教育培训计划基础上,重点培训市场监管最新法律法规和政策以及监管业务技能,共申报培训项目29个,其中业务培训占80%以上,切实做到学用结合。针对整合后原部门间业务工作不搭界、相对陌生的实际情况,积极挖掘内部人才资源,组建本系统的专家型教育培训人才资源队伍,通过不同形式、方法多样的学习、培训、研讨、交流,共同学习、共同进步、共同提高。

4.贯彻落实习近平总书记关于市场监管体制改革要求有差距。机构改革步伐缓慢,化学反应不充分。班子重工作融合,轻思想融合,对于改革中出现的职能交叉模糊、队伍交杂陌生、人员思想波动等系列问题未能根本解决。市场监管综合行政执法支队机构规格、单位性质尚未确定,相关部门人心浮动。

整改完成情况:已完成,持续推进。结合党史学习教育,认真学习习近平总书记关于市场监管体制改革的重要批示指示精神,深刻领会贯穿其中的思想观点、思路举措和工作方法。采取线上集中培训、线下集中研讨、集中学习和个人自学相结合的方式,积极参加洛阳市县处级领导干部学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话指示精神暨党的十九届五中全会精神党性教育党史专题网络培训班以党建促融合,利用多层面、多场合的集体活动、三会一课、谈心谈话、创建活动等,引导干部职工讲政治、顾大局,统一思想,凝聚共识;以学习促融合,通过学习培训统一思想、理清思路、形成共识;以交流促融合,加大干部交叉任职,推进老中青相互帮带、发挥合力,尽快融入角色、打开局面。按照市委统一部署,通过与市委组织部、市委编办、市人社局等部门积极沟通,综合行政执法支队于20206月正式挂牌成立,三定方案也已印发,成立了支队党委,党委班子在局党组的领导和支持下有序开展各项工作。

5.全面从严治党主体责任落实不到位。对党员干部日常教育管理不严格,尤其对县处级领导干部约束不严。

整改完成情况:已完成,持续推进。加强对党员干部八小时以外和节假日期间的管理,组织全局党员领导干部参观洛宁县李翔梧革命烈士纪念馆,重温入党誓词,加强党性锻炼,每月开展一次警示教育,向各党支部下发廉情寄语2份、廉洁过节通知2份。制定对本级一把手和下级一把手以及领导班子监督的具体措施,每月定期组织党员领导干部党规党纪考核,目前已完成了第一次理论考核,下发第二季度党规党纪理论复习题。制定完善2021年度党员干部廉洁家风计划,推进全局党员干部廉洁齐家、严格治家。畅通渠道,对违规违纪人员零容忍,发现一起、处理一起。

6.以人民为中心的发展理念树得不牢,破解侵害群众利益问题不够有力。对日常监管重视不够,履行监管职责不到位。落实习近平总书记四个最严要求不到位。

整改完成情况:已完成,持续推进。深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要论述,发放《中央领导关于食品安全工作重要论述摘编》《一法两条例手册》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》等2000册,强化对食品安全监管工作指导作用。建立食品安全定期会商调度机制,市局党组每半年听取一次食品安全工作汇报,落实食安委工作规则,64日市政府食安办召开食品安全工作推进会,就示范创建、信息共享、食品安全宣传周等工作进行安排部署。针对基层监管人员不足等问题,积极协调推进基层协管员队伍建设,市政府食安办、市市场监督管理局、市财政局联合制定了《洛阳市加强食品安全协管员队伍建设实施方案》,健全村(社区)食品安全协管员聘请、考核、报酬等机制和规范。全市3199个行政村、社区食品安全协管员已于61日前全部配备到位。加强重点领域食品安全监管,持续加强学校食堂餐饮食品安全监管,相继开展了2021年春季学校食品安全风险隐患排查专项行动、组织开展网络餐饮服务食品安全风险隐患排查,共检查入网餐饮服务提供者5986家。推进农村食品生产经营行为规范行动和农村食品经营店规范化建设,印发《2021年洛阳市食品销售安全监管工作要点》《洛阳市农村食品经营行为规范行动工作方案》,全面推进食品销售者风险分级管理。截至5月底,全市大中型商超推行“6S”管理的单位达到87.07%,放心食品超市承诺率达51.96%,均已完成半年任务目标。

7.党建主体责任压得不实,示范引领作用发挥不充分。重业务轻党建,履行党建主体责任缺失。开展不忘初心、牢记使命主题教育不扎实,问题整改不敢较真碰硬。整改基层党组织软弱涣散,基层党建主体责任缺失问题时,把专项整改重点放在非公党建领域,机关党建问题仍未得到有效整改。

整改完成情况:已完成,持续推进。严格落实党建主体责任制,强化三会一课工作制度,树立抓党建是本职,不抓党建是失职的理念,贯彻落实领导班子把党建工作和业务工作同谋划、同部署。每月按时下发《机关党建学习计划和工作安排》,发放《中国共产党史》等四史书籍600余套,围绕建党100年开展党史专题宣讲报告及领导干部上专题党课活动。巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,持续开展主题教育旧账清零行动,于525日高标准召开巡察整改专题民主生活会,深入查找班子和个人存在问题,确保达到红红脸、出出汗的效果。成立党建督导小组,采用追踪督导方式,检查基层党支部、党小组工作记录本、党史学习教育资料、三会一课等工作开展落实情况,并与党支部书记、党小组组长进行座谈,深入了解基层党支部规范化建设、党员活动室建设、党建与业务融合等情况,解决基层党组织工作中存在的问题与薄弱点。持续开展五星党支部创建工作,2月份在纤维检验所组织召开了一季度党建工作推进会,开展逐支部观摩、整单位提升活动,通过现场观摩学习、听取支部汇报等方式,压实支部书记责任。研究拟制了《市局机关党支部调整方案》,经市局机关党委会、局党组研究通过后,已印发各党支部实施调整,要求1个月内调整到位并向机关党委报备。

8.贯彻执行中央、省委、市委重要决策部署有差距。落实六稳六保、培育发展新动力和知识产权工作成效不明显。

整改完成情况:已完成,持续推进。围绕打造效能最高、用时最短、服务最优、费用最少洛阳市场监管营商环境,制定并持续深化《洛阳市市场监督管理局关于优化营商环境促进市场主体快速发展十四条措施》。对新开办企业实行免费刻制印章,降低企业开办成本。截止520日,全市按照预期全部实现免费刻制印章工作,目前已免费刻制印章9846套,为企业减少成本118余万元。全面推广多证集成、一照通行改革举措,证照并联办理便利企业发展,截止目前共办理多证集成、一照通行营业执照459户。持续抓好省级下放权限承接工作,目前省级下放我局的46项权限已全部承接到位,下一步将进一步简化办事流程,缩短办理时限,为企业和群众提供更加高效便捷的服务。

9.以案促改流于形式。全年仅根据省局部署开展2次以案促改活动,对于发生在本单位的违纪违法问题均未主动开展以案促改活动。市纪委监委2020年安排的以案促改工作也未得到落实。

整改完成情况:已完成,持续推进。健全以案促改工作机制,对市局以案促改制度化常态化工作领导小组进行了调整,建立了以案促改联络员制度,组织了以案促改联络员培训。按照市纪委以案促改“3512”工作法,一案一改,制定专项整改方案,在全局范围内开展以案促改工作。印发了《深入推进以案促改制度化常态化工作实施方案》《洛阳市市场监督管理局开展人员管理和法制教育专项以案促改实施方案》,推动以案促改工作常态化落实,切实做到逢案必改。

10.意识形态工作责任制落实不到位。局党组对意识形态工作重视不够,制度落实不严,阵地建设存在较大差距。

整改完成情况:已完成,持续推进。扎实开展党史学习教育。316日召开市局党史学习教育动员大会,结合工作实际制发实施方案,415日、519日先后邀请市委宣传部副部长李国强、洛阳师范学院历史文化学院院长郭炳洁作宣讲报告。制发《开展违法违规商业营销宣传集中整治行动工作方案》,规范商业营销宣传行为,严禁利用建党100周年标志标识等进行商业炒作,营造喜庆热烈、严肃庄重的社会氛围和良好市场环境。巩固壮大宣传主流阵地。策划推出专题报道、深度报道,今年以来刊发宣传报道279篇,微信公众号发布推文105条,召开新闻发布会3次,参与发布2020年重点民生实事完成情况,《河南日报》《大河报》刊发宣传专版。20213月,我局被省市场监管局评为2020年度新闻理论宣传先进集体。

11.官方网站核心版块主阵地未登载习近平总书记关于市场监管系列重要讲话和指示批示精神等。

整改完成情况:已完成,持续推进。及时在市局网站首要位置开辟专栏,登载链接习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,尤其是涉及市场监管领域重要讲话和指示批示精神。印发《洛阳市市场监督管理局网站管理办法》,明确由局办公室负责,把登载习近平总书记的重要讲话和指示批示精神摆在意识形态工作的重要位置,健全长效机制,进一步发挥市局网站意识形态前沿阵地作用。

12.推动知识产权运营服务体系建设步伐较慢,尚未建立融知识产权信息和服务于一体的专业化公共信息服务体系,制约了知识产权代理、评估、交易、融资、信息、培训等业态发展。

整改完成情况:已完成,持续推进。召开知识产权运营服务体系建设领导小组会议,推进我市知识产权业态发展。会同市财政局就知识产权运营服务中心建设资金使用制定具体实施细则。出台了《洛阳市知识产权运营服务体系建设专项资金管理办法》《洛阳市知识产权运营服务体系建设方案实施细则》《洛阳市知识产权运营城市服务体系建设工作指导手册》,下一步将研究出台《洛阳市知识产权运营基金管理办法》《洛阳市知识产权质押融资风险补偿资金池管理办法》等政策文件,全面推进我市知识产权建设工作发展。加大对县区局知识产权工作的监督与指导力度,利用三分之一下沉式工作法,对承担我市知识产权运营服务体系建设工作的建设单位,定期督导建设进度、指导工作开展,形成常态化督导机制,全力推进我市知识产权工作再上新台阶。印发了《2020年洛阳市市场监督管理局加强知识产权保护优化营商环境工作实施方案》《洛阳市人民政府关于深入实施知识产权战略的意见》等政策文件,强化知识产权全链条保护。加强电子商务领域、重点商品交易市场、外商投资领域等重点领域执法,严厉查处知识产权侵权假冒违法行为。全市各级行政机关共处理知识产权行政案件228件;各级公安机关共办理知识产权类刑事案件22起;市人民法院共受理各类知识产权案件643件,审结641件,知识产权案件调撤率大幅上升,民事一审案件审理周期大幅缩短。

13.发展视野不宽,推动检验检测平台建设不够有力。局党组创新发展意识不强,谋划新时代洛阳发展定位不高,缺乏跳出洛阳看洛阳,跳出河南看洛阳的眼界和视野,围绕市委加快“565”现代产业体系构建,主导建设高质量检验检测平台力度偏弱,未能形成规模和品牌效应。

整改完成情况:已完成,持续推进。强化创新发展思维,把高质量检验检测平台建设放在现代化洛阳都市圈建设大局中谋划,确定了钨钼要突破,富硒要结果,钛、鞋加紧论证的检验检测平台建设路线图。积极争取上级支持。多次到省局沟通汇报检验检测平台建设工作,今年以来省局领导和专家先后4次来洛检查指导。强力推进高质量平台建设。国家光伏产品质量监督检验中心大楼预计今年年底前后竣工验收;河南省钢制办公家具产品质量监督检验中心4月份挂牌运行;栾川县申报的河南省钨钼产品质量监督检验中心项目于64日通过省级专家论证;偃师鞋业、新安钛及钛产品等省级检测项目正在积极推进。

14.除国家轴承中心、拖拉机中心、耐火材料中心、矿山设备中心等老牌检测机构外,全市仅有1个在建国家级检测中心项目(光伏中心)和7个省级检测中心,五大主导产业检测体系不够完善,电子信息产业检测能力薄弱,钨钼产业检测尚属空白。六大新兴产业中机器人及智能制造、生物医药尚无检测机构。承担洛阳综合检验检测的市质量计量检测中心,产商品检测覆盖率低、检验项目不全、技术设备落后,无法形成品牌效应。

整改完成情况:已完成,持续推进。积极谋划布局检验检测体系。在五大主导产业中,依托中航工业光电研究所实验中心、恒日半导体照明检测等现有机构,加大政策引导和技术支持,拓展检验检测范围,提升电子信息产业检测能力。在六大新兴产业中,依托中国科学院自动化研究所(洛阳)机器人与智能装备创新研究院和国家智能装备标准化创新联盟,逐步建立与之配套的检验检测机构和检验检测体系;依托普莱柯生物工程有限公司和莱普生信息科技有限公司的技术实力,积极布局生物医药产业的检验检测体系。扩大检测业务覆盖面。今年确保新增(扩项)3项、力争5项社会公用计量标准。目前,经省局批准新增(扩项)的3项社会公用计量标准,已制订了装置进度计划,正在积极推进建设。加快推动国家级、省级质检中心建设。力争年底前完成国家光伏产品质量监督检验中心一期工程的基建、实验室配套工程、附属设施、水电安装等建设;6月底前,省钢制家具质检中心完成市抽检任务,目前已完成抽样90批次。积极推动国家钢制办公家具质检中心建设,研究起草了《关于建设高水平检验检测平台助力钢制家具办公产业高质量发展的建议(草稿)》。加强交流合作。加快推进河南省计量科学研究院洛阳分院项目合作事宜,力争尽快签订合作框架协议。积极探索与其它优质检测机构和科研院所交流合作,优势互补,相互促进。多措并举引进人才。利用省、市招才引智利好政策,今年计划使用空余编制招才引智8人,已于4月份上报了用编计划。针对国家光伏质检中心建成后的人才缺口问题,正在研究制订人才引进方案。科学谋划市检测中心建设。围绕构建“755”现代产业体系,展开《洛阳市质量计量检测中心十四五2020-2035年发展规划》研究制订工作,全面提升检验检测能力和服务水平。

15.助力扫黑除恶工作存在差距。安排部署扫黑除恶专项斗争不扎实。

整改完成情况:已完成,持续推进。健全扫黑除恶斗争常态化工作制度,修订完善了《洛阳市市场监管系统扫黑除恶专项斗争线索摸排移交等七项工作制度》,使扫黑除恶常态化工作更加科学规范。针对扫黑除恶常态化工作提出指导意见,制定印发了《洛阳市市场监管领域防范黑恶势力滋生的指导意见》,加强监管力度,把好市场准入关,加强法定代表人任职资格限制审查,清理长期未经营企业,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。同时,充分发挥注册登记资源优势,积极配合公检法部门查询企业基本信息、提供登记资料。开展市场主体大走访活动,按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的原则,以强化源头治理、系统治理、综合治理、依法治理为目标,于4月底至6月中旬,组织各县区局针对重点行业领域开展大走访活动,全系统共出动5200余人次,走访市场企业商户9800余家,发放宣传资料和调查问卷13000份,走访中,市场从业者普遍表示经过三年来的扫黑除恶专项斗争,欺行霸市、敲诈勒索、收保护费等问题已基本没有。

16.纪检监督责任发挥不充分。

整改完成情况:已完成,持续推进。扎实开展党史学习教育,深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害,深刻领悟党中央正风肃纪反腐的决心意志,提高政治素质。围绕问题整改落实开展业务大学习,每周四下午组织业务知识培训,推动全员提升法律素养,提高专业知识。全组人员按照两个严于的要求,带头廉洁自律、带头纠正四风,主动接受各级党组织和群众的监督,树立良好的纪检监察干部形象。健全监督队伍,定期向被监督单位下发纪检监察建议书和工作提示函,加强对机关纪委的业务指导;督促驻在单位的下属机构设立纪检员,形成派驻纪检监察组、机关纪委和二级机构纪检员三级联动机制。每周赴1个被监督单位所属部门或二级机构开展督导检查,重点落实四查一听取,目前已经检查了6个二级单位。

  (二)廉洁纪律方面

17.吃拿卡要、以权谋私等群众身边的腐败问题仍有发生。

整改完成情况:已完成,持续推进。严惩违规违纪,同步督导发生问题的单位搞好以案促改。建立和健全网格化监督平台,创设派驻纪检监察微信公众号,完善网络举报渠道,方便企业和商户举报,同时,派驻纪检组每年不少于6次进行问题回访。建立座谈和评议机制,每季度召集部分企业负责人和商户代表与市局领导、业务科室负责人、窗口人员面对面座谈,听取企业商户意见,改进相关工作流程。每半年与企业、商户代表和社会知名人士座谈评议市场监管人员廉洁自律情况;每年年底抽取部分企业负责人和商户代表进行民主评议。

18.项目建设和设备采购环节潜在廉政风险较大。

整改完成情况:已完成,持续推进。认真分析存在的风险及形成的原因,强化对项目建设和设备采购全过程管控。制定并印发了《项目建设和设备采购管理暂行规定》,规范项目建设和设备采购管理。强化项目建设和设备采购工作廉洁教育,实行“5+2”询价采购模式,提高询价采购参与度。建立监督检查机制,每半年各单位对招标采购活动进行自查,年底对全系统招标项目进行抽查。

19. 违反中央八项规定精神问题仍然存在。

整改完成情况:已完成。成立整改专班,针对发现问题,做到立行立改、深入自查、彻底整改,现已全部处置到位。坚持问题整改建章立制有机统一,印发《洛阳市市场监督管理局机关公务及执法车辆管理实施办法》《洛阳市市场监督管理局电动四轮车规范化管理实施办法》,市局及二级机构所有公务车辆加油卡全部实施一车一卡、限号加油

  (三)工作纪律方面

20.对第三方社会检测机构日常监管指导不到位。

整改完成情况:已完成,持续推进。开展全面清查,联合市公安局、市交通局等单位开展了机动车检测机构专项治理行动,共检查4家机构,发现21处存不规范问题,已督促整改。创新监管模式,联合市公安局、市生态环境局、市交通局印发《洛阳市机动车检验检测机构联合监管工作机制》。发布了《产商品检验检测机构服务规范》《机动车安全技术机构服务规范》两个洛阳市地方标准。实地到全市第三方社会检测机构开展走访调研,发放调查问卷163份,分析企业现状,掌握企业规划,同时召开检验检测行业企业座谈会,为企业高质量发展、科学发展出谋划策。加强监督检查,印发《关于加强第三方社会检验检测机构监督管理工作的通知》,组织县区局和全市246家检测机构参加省局培训。

21.日常市场监管力度不够,侵害群众利益问题多发。大米、面粉等部分商品以次充优、缺斤短两。

整改完成情况:已完成,持续推进。在全市范围内开展米面油等重点食品专项检查,严格查处违法行为。开展米袋子”“菜篮子专项监督抽检和放心主食专项抽检,确保米面油、肉蛋奶、蔬菜水果和鲜活水产品等民生食品安全。向各县区局划拨购置检测设备专项资金,局机关配发了15套标准砝码,组织开展标准砝码使用专题培训,为有效监管提供了支撑。指导督促在关林、宏进两大市场形成了由市场开办方建立本市场定量包装商品管理措施、辖区局制定监管办法、市局制定管理意见,从制度层面上形成了对定量包装商品计量监管的科学性和长效性。

22.对商品质量和特种设备运行监管不到位。

整改完成情况:已完成,持续推进。加强对流通领域商品的监管力度,下发了《洛阳市市场监督管理局关于加强流通领域商品质量监管的通知》。加大对流通领域商品的抽检力度,专项抽查方面重点抽检加油站油品、车用尿素。加大对不合格商品销售主体的处罚力度,对通过监督检查和市场检查发现的不合格商品,在依法依规进行处罚的基础上,从源头上加强治理。加大流通领域商品综合治理力度,对不合格商品采取函告生产厂家、当地市场监管部门及属地政府的方式,联合相关职能部门进行联合执法,形成对不合格产品整治的高压态势。指导县区局制定了《特种设备监督管理办法》,进一步压实市局监管责任、区局属地责任、企业主体责任,坚决防范和杜绝各种民用液化石油气安全事故的发生。

23.对特种设备安全重视不够。

整改完成情况:已完成,持续推进。专项整治,制定下发了《洛阳市市场监督管理局关于开展民用液化石油气瓶安全专项治理的通知》《洛阳市市场监督管理局关于加强翻新液化气黑气瓶案件查处工作的通知》,重点对充装超期未检气瓶、报废气瓶、翻新气瓶、非自有产权气瓶等情况进行全面排查,共出动检查人员372人次,检查液化石油气充装单位77家次,发出指令书21份,发现并整改隐患41处,约谈16家,查封4家。联合检查执法,会同市城市管理局对全市液化石油气充装单位开展充装质量联合专项执法检查,共检查充装单位95家次,对存在重大安全隐患和非法、违规充装的4家企业进行立案查处。建立长效机制。在加大对特种设备安全知识和使用规范宣传力度的同时,市局指导洛龙区局制定了《监督管理办法》,进一步压实市局监管责任、区局属地责任、企业主体责任,坚决防范和杜绝各种民用液化石油气安全事故的发生。

24.执法理念存在偏差,行政执法环节问题突出。

整改完成情况:已完成,持续推进。建立健全文明执法机制,制定《洛阳市市场监管局文明执法制度》《洛阳市市场监管局行政执法文明规范要求》,将廉洁从政、文明执法作为行政执法责任制的重要内容,纳入年度考核评议范畴。贯彻落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单,坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。充分发挥行政处罚审核制度的监督作用,行政处罚案件审核未经法制机构审核或审核未通过的,不得作出行政处罚,对违反行政处罚程序造成严重后果的,坚决严厉查处、严肃追责。严格案件处罚标准,对案件统一立案登记、统一编号、一案一号及统一法制审核,防止案件处理中同案不同罚、畸轻畸重情况发生。贯彻执行不予处罚和从轻、减轻处罚清单,共办理不予处罚案件36起、从轻减轻处罚案件51起。

25.组织协调打击传销力度不够。

整改完成情况:已完成,持续推进。落实打击传销党组领导责任,局党组每季度听取一次打击传销工作汇报,安排布置打击传销工作。与公安机关建立长效机制,联合印发了《关于建立长效机制联合打击传销违法犯罪活动的通知》,形成了公安机关对组织领导传销的首要分子依法追究刑事责任、市场监督管理部门对组织传销的法人单位进行行政处罚,分工明确、相互配合的打传工作新局面。截止目前,共立案查处传销案件4起。加大对各县区打击传销工作考核力度,制定印发了《洛阳市打击传销综合治理(平安建设)工作考核办法(试行)》,细化工作,明确重点,推动工作常态化开展。修订完善打击传销各项制度,印发了《洛阳市打击传销联席会议工作制度》《洛阳市传销投诉举报处置工作流程》,进一步理顺了打击传销各项工作,提高了打击传销工作的效率。  

26.对新形势下群众关心的热点问题处置不力,回应群众期待不够积极主动。打击虚假违法广告乏力。

整改完成情况:已完成,持续推进。充分利用信息化手段,加强网络交易和广告监管,截止5月底,共维护有效数据7838条,淘汰无效网站25535个。全市市场监管系统共召开7次电商企业集中行政约谈(指导)会,行政约谈(指导)电子商务经营者126家次,敦促企业严格落实主体责任。以专项整治为契机,强化治理效果。开展2020网络市场监管专项行动(网剑行动),共网上检查网站、网店10759(),实地检查网站、网店经营者1346个(次),督促网络交易平台删除违法商品信息64条。加大案件查办力度,今年以来共查处办结各类虚假违法广告、网络违法案件121起。

27.解决预付卡消费热点投诉问题不积极。

整改完成情况:已完成,持续推进。与市商务局建立预付卡行政执法联动机制,加强预付卡领域执法衔接,严厉打击预付卡违法行为。大力开展单用途预付卡领域专项整治,共出动执法人员169人次,累计检查预付卡发卡企业57家;组织对18家备案企业进行了两轮深入检查,发现违法线索3起;摸排企业21家,督促9家符合备案条件发卡企业进行备案,进一步规范了预付卡领域市场秩序。开展行政指导约谈工作,先后组织了全市健身行业(13家企业)、美容美发行业代表(15家企业)、重点品牌维修服务业代表(9家企业)的集中行政约谈指导工作,现场签订诚信经营承诺书,现场解决遗留消费纠纷500余起。及时化解预付卡消费纠纷,要求各县区局高度重视涉及预付卡投诉举报,第一时间联系处置,第一时间办结反馈。推进12315投诉信息公示,对投诉较多的经营者,多渠道进行投诉信息公示,使广大消费者及时了解掌握相关发卡企业信息。

28.便捷服务群众手段存在短板。原工商、质监、食药监各自的网络监管平台不能互联互通、信息不能共享,群众查询不便。

整改完成情况:未完成。针对巡察反馈的问题,我局立足现有条件,积极主动作为,着力推动问题整改。通过政务网,将原工商、质监、食药监自建系统进行整合,实现了市场监管业务一网办加强宣传引导,将《河南省企业登记全程电子化服务平台》和《国家企业信用信息公示系统》的权威性、便利性,利用网站、微信公众号、公示栏等宣传媒介广泛告知群众。完善市局档案查询自助区功能配置,增加基本信息查询设备二维码扫描出入功能,整合《河南省企业登记全程电子化服务平台》《企业档案查询服务系统》档案查询服务功能,整合资源提升便利性。加强人员配备,补齐档案复制设备,在市民之家开设查询窗口、设立查询服务专区,更好的便利群众、服务企业。积极协调省局,进一步推动原工商、质监、食药监信息平台互联互通。

29.信息化监管力量薄弱,互联网+食品安全监管普及率不高,二维码”“电子票据等食品溯源智慧监管手段运用欠缺。  

整改完成情况:已完成,持续推进。加快推进互联网+食品安全建设。组织对各县区互联网+食品安全进行摸底调研,将互联网+食品安全建设纳入十四五期间食品安全重点工程。探索完善食品追溯系统。以豫西地区最大的农副产品批发市场通河农贸市场作为试点,加快推进食品追溯系统建设。截至目前,所经营的冷链食品、水产品、粮油、预包装食品的商户全部纳入通河农贸市场食品追溯系统,实现电子票据全程可查,来源可追溯。推进互联网+明厨亮灶建设。以养老机构和高速公路服务区等为重点推进互联网+明厨亮灶建设,全市1247家学校食堂、11家高速公路服务区餐厅、74家医院食堂、189家养老机构食堂全部建成明厨亮灶。推动进口冷链食品追溯体系建设。督促企业落实主体责任,加强从业人员培训,将进口冷链食品经营户全部纳入豫冷链实施动态监管,实现豫冷链动态监管率100%

30.形式主义、官僚主义等四风问题禁而不绝,执行中央八项规定精神不严格。不作为、乱作为问题时有发生。

整改完成情况:已完成,持续推进。贯彻落实案件管辖制度,制定《洛阳市市场监管局行政执法案件管辖制度》,明确案件管辖范围和相关管辖程序。做好违纪线索收集转送,制定《行政执法责任制实施情况考核办法》,每年对行政执法机构和队伍建设、具体行政行为施行、行政执法制度执行和行政复议、应诉、赔偿等情况进行综合考评。落实执法督查工作,制定督查工作计划,从4月份开始,组织对市局直属单位和各县区局落实巡察整改情况、各专项行动开展情况进行督查。

  (四)组织纪律方面

31.局党组针对人岗相适”“人事相宜缺乏深入调查研究。

整改完成情况:已完成,持续推进。坚持市委五讲五不选人用人导向,把人事工作列入党组议事的重要议程,定期专题研究人事工作,增强人事工作的前瞻性、系统性、科学性。研究制定《机关借调人员管理暂行办法》,对确需借调的人员进行严格把关,做到因事用人、严格程序、规范管理,确保优化营商环境、质量提升、知识产权强市建设等重大任务有序推进。局党组采取多种途径、多种方式,有计划、有步骤的解决人才紧缺问题。目前,已通过招才引智的方式引进21名研究生;通过事业单位招聘方式为二级机构补充人员22名;通过公务员招考的方式为局机关遴选公务员1名、河南省公务员4名、省选调生1名;正按照2021年度市直事业单位公开招聘和招才引智工作要求,积极推动检测中心7个实验室紧缺专业人才、市维权保护中心急需专业人才的招录工作。

32.盐业执法、商务稽查两个二级机构的党建工作分别仍由工信局、商务局管理。挂牌一年后才成立工会,青、妇组织至今仍未成立,一家人理念未真正形成。

整改完成情况:已完成,持续推进。经与市工信局、商务局对接,今年1月份将原商务稽查支队党支部党员、盐业稽查支队党支部党员党组织关系,整建制划入洛阳市市场监督管理局机关委员会,党建工作随市场监管局正常开展。20191月,市市场监管局机关工会经市直工会批复正式成立;20201028日,召开大会成立青年工作委员会;同年113日,召开大会成立妇女工作委员会,目前青年工作、妇女工作正常开展。

33.干部队伍管理不规范,混岗混编问题突出。个别干部档案管理不规范、年龄造假。

1)干部队伍管理不规范,混岗混编问题突出

整改完成情况:已完成。局党组研究确立了总体考虑、分步实施,分类设计、都有通道,优化结构、增强活力、备用结合,梯次配备、良性循环的干部工作原则,逐步逐级开展干部调整和职级晋升。在选拔干部过程中严格执行干部选拔任用工作程序,有序推进了下属二级机构班子、科级干部调整配备工作。在市局机关开展双向选择,20余名同志通过双向选择实现轮岗交流,确保人岗相适、人事相宜

2)个别干部档案管理不规范、年龄造假

整改完成情况:已完成,持续推进。在全局开展干部人事档案专项审核全覆盖工作,确保干部人事档案真实、准确、完整、规范。建立健全干部人事档案保管保密、材料鉴别归档、材料收集、检查核对、档案利用、档案审核、档案整理、档案转递等工作制度,进一步明确干部人事档案工作岗位职责和工作守则。坚持落实凡提必审、凡转必审、凡进必审,严格执行干部任前档案审核制度,确保干部三龄两历一身份等基本信息真实准确。

34.党内政治生活不严肃,党组会议议事程序不规范。有时民主生活会搞形式、走过场。

整改完成情况:已完成,持续推进。建立健全党组议事规则,进一步提高议事质量和决策的民主化、科学化、制度化。坚持兰考标准召开巡察整改专题民主生活会,把问题导向贯穿民主生活会始终。

  三、下步整改工作

  在市委第二巡察组的监督指导下,经过两个月的严肃认真整改,巡察反馈意见整改落实取得了阶段性成效,但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼还有差距。下一步,市市场监督管理局党组将牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识,切实履行全面从严治党的主体责任,不断放大巡察工作效应,切实将巡察整改成果转化为推动市场监管工作创新发展的强大动力。

  (一)落实主体责任,在凝心聚力中增强新动力。深刻学习领会党中央、省委、市委巡视巡察工作精神,充分认清巡察整改工作的重大意义,持续强化四个意识,坚决做到两个维护。以巡察整改为契机,坚持举一反三,深入查找和纠治突出问题,提升全面从严治党的整体成效,切实增强党组的凝聚力、号召力、战斗力。严格落实党组主体责任,切实履行一把手第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导一岗双责,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

  (二)健全长效机制,在巩固成果中推动新发展。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,克服松懈思想、过关心态,对立行立改的整改事项,适时开展回头看”,巩固整改成效;对长期坚持的整改事项,抓常抓长、从严从实,确保不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。坚持以问题为指引,倒查制度漏洞,加强建章立制,对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用;对问题易发、多发、频发的重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,加强源头治理,切实形成用制度管权管事管人的长效机制。

  (三)树牢宗旨意识,在为民服务中展现新担当。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦巡察反馈意见和指出问题,结合党史学习教育,大力推行三分之一下沉式工作法。针对分管领域内的焦点问题、难点问题、倾向性问题开展调查研究,听取意见建议,注重发现问题;围绕市场主体和基层一线发展建设的突出矛盾困难,共同研究办法措施,着力解决问题;聚焦市场关键领域、敏感时期和重大任务,加强动态监管,预判潜在风险,靠前防范问题,切实向市场主体靠拢、向基层一线倾斜、向群众关切聚焦、向难题难事聚力,不断提高全市市场监管系统的工作落实力、执行力、穿透力。

  (四)强化监督监察,在遵规守纪中形成新常态。充分认清当前党风廉政建设的严峻复杂形势,严格落实党风廉政建设党组主体责任清单,坚持层层负责、层层传导压力,切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。用好监督执纪四种形态,注重教育预防,坚持抓早抓小,防止苗头铸成错误,小错酿成大祸,坚决维护纪律和规矩的严肃性。持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实,紧盯重要节点,抓牢具体问题,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,进一步正风肃纪,营造风清气正的政治新常态,推动市场监管队伍以昂扬的斗志、实干的精神、优良的作风高质量服务现代化洛阳都市圈建设。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0379-63913758;通讯地址:洛阳市政和路18号,邮政编码:471023;电子邮箱:lyscjg666@126.com